近日，住房和城乡建设部办公厅印发《海绵城市建设可复制政策机制清单》，南平市海绵城市建设立法实践入选获推广。

　　2021年，南平市深入贯彻落实习关于海绵城市建设的重要论述，以探索典型山地丘陵内涝治理为重点课题，围绕建设“国家公园保护发展带上”的海绵城市，成功申报第一批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，并以“内涝治理取得新成效、海绵城市建设迈上新台阶、基础设施品质得到新改善、城市绿色发展获得新提升”为工作目标，在规范引领、本土适用、创新模式等方面下功夫、出亮点、创特色，依山就势奋力打造典型山地丘陵城市海绵示范标杆。

　　南平市是武夷山国家公园所在地，福建母亲河闽江发源地。这里森林茂密，溪河纵横，有大小河流700余条，降雨集中，雨量充沛，年均降雨量达1788毫米。这座典型的南方丰水型城市，具备海绵城市建设的天然条件。

　　依水而生，因水而起。南平市河流源短流急、暴涨暴落，时刻面临水安全、河道生态破坏和雨污混流等水环境问题。

　　2021年3月22日，习在福建考察时对南平提出“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”及“保护武夷山生态人文资源”等殷殷嘱托。

　　南平市委、市政府牢记嘱托，抢抓机遇，保护生态优先，服务民生为要，于2021年6月，成功获批全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，成为全国唯一一个位于国家公园保护发展带上的海绵示范城市。

　　我市坚持“生态优先自然治理、规划引领统筹推进、正确引导社会参与”原则，围绕水安全水生态、水资源水环境和水土流失等突出问题，紧扣环武夷山国家公园保护发展带的发展框架，计划通过三年示范建设，实现示范区域内50%建成区面积达到75%的年径流总量控制率要求，建成“国家公园保护发展带上‘山水交融，人城和谐’的海绵城市标杆”，为东南山地城市海绵城市建设探索可行之道，打造示范样板。

　　致广大而尽精微，立长远而固根本。南平市坚持立法先行，强化法制保障。在全省率先开展海绵城市建设管理、城市防洪排涝等4项海绵立法，为全域开展海绵城市规划、设计、建设运营维护及其监督管理活动提供法理基础。南平市海绵城市建设立法数居全国前列，其中《南平市海绵城市建设管理条例》已于2023年5月正式颁布施行，是全省第一部海绵城市立法。

　　系统规划，建立管控体系。结合武夷新区建设，同步开展“总体规划—海绵专项规划—相关涉水规划”3个层级11部海绵相关规划编制工作。其中，海绵城市建设专项规划围绕山水格局提出具体建设路径，相关涉水规划围绕海绵指标做好建设衔接，并将海绵理念融入城市建设，建立全方位、高规格的规划管控体系。

　　构建标准，完善技术支撑。围绕实际需求，参照国标、省标，结合降雨、地质等本地特征，构建《南平市海绵城市绩效评价与考核办法（试行）》等17项“顶层引领—过程管控—绩效评价—资金保障”全周期保障体系，《海绵城市建设工程方案设计导则》等20项“规划—建设—运维”全过程技术标准体系，以标准导则规范建设。

　　结合本土地形地貌特征，南平市借智借力，因地制宜探索本地化海绵城市建设路径，提出“四个无处”建设理念，即无处不通、无处不错、无处不渗、无处不断，重点打造山水绿色消纳示范、统一蓄滞综合消纳海绵示范、线性蓄滞排水系统优化示范、海绵城市“小微”改造示范四大示范特色，有效支撑2025年50%、2030年80%建成区达到海绵城市建设要求目标实现。

　　南平市将“武夷山国家公园”作为一个全域海绵体，在水美城市的基础上，构建“一核两屏多廊多节点”海绵空间格局，采取“低影响”开发建设模式，实施一批水源保护、生态修复类项目，提高海绵体的自然积存、自然渗透、自然净化等复合生态服务功能，增强城市水安全韧性。

　　在城市建设过程中，南平市充分融入海绵理念，将海绵纳入审查要求，对项目立项、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收、运行维护等全过程进行海绵城市建设管控；加大老旧小区、雨水管网、公园、道路等排水设施的改造，实现对雨水径流的控制、渗透、收集、利用。

　　结合城市信息模型基础平台建设，南平市加快打造海绵城市智慧审批管控平台，提高数据监测、统计分析等智能化、信息化服务功能，实现对海绵数据（水质、水量等）的实时监测，对海绵项目的全流程审批、全周期线上管理、全过程动态监管，对海绵指标的有效管控，为海绵城市建设数字化提供支撑，推动实现数据监测、统计分析等智能化、信息化服务功能。

　　按照“流域防洪，城市排涝，应急管理”全域水安全系统提升的思路，南平市通过厘清水边界，衔接流域防洪，建立“源头减排—管网排放—蓄排并举—超标应急”的城市内涝治理系统，形成具有南平特色的山地丘陵城市“上截—中蓄—下排—外防”治水模式。

　　在首届《中国美丽城市》2021年度作品城市典范奖项评选中，武夷新区云谷水系、体育中心2个项目被评为“中国‘全域海绵’典范项目”。

　　在海绵城市建设过程中，优先解决与群众生产生活密切相关的急难愁盼问题，南平市结合老旧小区改造，深入推进海绵城市建设，重点针对小区局部积水、路面破损、绿化缺失等问题，组织技术人员对每个小区进行现场踏勘，依据小区设施条件和现有场地特性，在北门新村、鹭鸶路片区、富民路片区等区域片区内共计40个老旧小区改造采用了雨水管断接、透水铺装、雨水花坛、下凹绿地、植草沟、环保雨水口等海绵技术方案，有效减少了小区内路面积水，提高小区内绿化率和周边环境，让居民有更强的获得感和幸福感。

　　南平市是典型的东南丘陵城市，中心城区自然坡度近6%，具有良好的自然排水条件，但是在雨季，河道水位高涨，山洪入城和城市内涝风险剧增。对此，南平市从区域流域、城市、设施等层级出发，由高到低，通过山体滞蓄、防洪堤提升、蓄滞空间建设，优化城市外洪防治等措施，构建具有南平特色的“上截—中蓄—下排—外防”排水体系，基本消除了中心城区的易涝风险点，城市防洪排涝应急能力持续提升，应对雨水自然灾害能力不断加强，有效提升城市防洪防涝标准，全市新老城区防洪标准达到50年/30年一遇，内涝防治标准达到30年一遇。

　　我市着力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。在花花世界、花海公园、道路沿线等项目实施生态覆绿，补种植被，实现全市规模化花化彩化；实施建阳区三江六岸水生态修复治理工程、后崇溪河道综合治理及生态修复工程、云谷水系上游黄土复绿等9项工程，有效实现“尘土不上天，黄土不入河”；根据南平市18个国控断面河道断面水质监测结果，其中17个常年为Ⅱ类水，1个为Ⅲ类水，优良率100%。通过打造蓝绿灰融合的绿色生态海绵城市，南平市有效保护了山水林田湖等生态要素，城市生态修复性、功能性显著提质。

　　得益于海绵示范城市建设工作的开展，有效推动了南平市海绵绿色产业发展。截至目前，全市已有环保型透水材料、环保检查井等本土海绵产业企业23家，年产值突破5000万元，初步形成海绵产业新业态，并已成功研发海绵专利4项，其中“高强度生态胶粘石道路新材料”获推广运用，出口加拿大等海外市场。

　　我市还结合城市信息模型基础平台建设，创新性开发建设海绵项目审查、海绵示范智慧管理系统，提高数据监测、统计分析等智能化、信息化服务功能，搭建标准化海绵项目审查应用等海绵城市数字化平台，实现海绵项目基础数据、项目管理、指标计算等管理功能，提高审查效率，降低审查成本，有效实现智慧化、精细化管理；通过搭建可视化海绵数据展示应用，实现海绵监测数据管理、统计分析、数据对比等服务功能，智能化海绵城市建设显著提效。（张莎 通讯员 叶道强）